營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境 推進(jìn)物流降本增效

   日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，著(zhù)力營(yíng)造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，明確提出27條政策措施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“物流27條”）。這是繼2016年9月國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016—2018年）》之后，再次就物流降本增效發(fā)出的重要文件。

   不到一年的時(shí)間內，國辦就同一行業(yè)相同專(zhuān)題連續兩次發(fā)文，充分表明國務(wù)院高度重視物流業(yè)發(fā)展，也是物流業(yè)產(chǎn)業(yè)地位顯著(zhù)提升，發(fā)展環(huán)境持續向好的重要標志。近年來(lái)，我國物流業(yè)降本增效取得階段性成果。社會(huì )物流總費用占GDP的比率呈逐年下降態(tài)勢，2013年為18%，2014年為16.6%，2015年為16%，2016年下降至14.9%。雖有產(chǎn)業(yè)結構變化和統計數據調整的原因，也顯示出物流降本增效取得積極進(jìn)展。

   究其原因，一方面，行業(yè)企業(yè)通過(guò)模式創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步優(yōu)化資源配置，促使效率提升，成本下降；另一方面，政府層面深化“放管服”改革，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)初見(jiàn)成效。2016年國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016—2018年）》，從簡(jiǎn)政放權、降稅清費、補短強基、互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)融合五方面提出了一系列政策措施和任務(wù)安排。中國物流與采購聯(lián)合會(huì )《2016年度物流企業(yè)負擔及營(yíng)商環(huán)境調查報告》顯示，52%的企業(yè)反映國務(wù)院出臺的簡(jiǎn)政放權政策基本落實(shí)；53.3%的企業(yè)反映清理行政性收費政策基本落實(shí)；51.9%的企業(yè)反映公路運輸“亂罰款”現象有所扭轉。同時(shí)，也說(shuō)明政策落實(shí)還有較大差距和空間，物流企業(yè)對于進(jìn)一步落實(shí)政策，改善環(huán)境充滿(mǎn)期待。

   當前，我國物流業(yè)營(yíng)商環(huán)境有了較大改善，物流降本增效取得階段性成果。但與實(shí)體經(jīng)濟要求、與形勢發(fā)展變化、與國際先進(jìn)水平相比還有一定差距。根據調查，業(yè)內企業(yè)反映強烈的政策問(wèn)題主要有：一是稅收方面?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)全面推開(kāi)后，物流業(yè)主要是公路貨運企業(yè)稅負增加的問(wèn)題尚未有效解決；個(gè)體運輸業(yè)戶(hù)無(wú)法在異地代開(kāi)增值稅發(fā)票；物流業(yè)各環(huán)節稅率仍未統一。二是車(chē)輛通行管理方面。貨運司機及運營(yíng)車(chē)輛證照辦理、審驗及檢驗、檢測重復繁瑣，公路執法行為不統一、不規范，通行費收費標準偏高等。三是證照管理方面?？爝f經(jīng)營(yíng)許可限制較多，分支機構設立存在障礙，物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需證照還需要進(jìn)一步歸并簡(jiǎn)化等。四是城市配送方面。城市貨運車(chē)輛限行區域過(guò)大，限行路線(xiàn)設置不合理，限行時(shí)間過(guò)長(cháng)；電動(dòng)三輪車(chē)快遞配送限制較多，影響“最后一公里”通達。五是物流用地方面。隨著(zhù)城市擴容改造，存量物流用地受拆遷影響加速縮減，新增和置換物流用地越來(lái)越向城市郊區甚至其他城市轉移，特別是大城市“一庫難求”、租金上漲。六是融資方面。主要是融資渠道少、可抵押物少，折扣率高、貸款額度小、擔保信用體系不完善、上市門(mén)檻高等。

    推進(jìn)物流業(yè)降本增效，應從企業(yè)和政府兩方面發(fā)力。在企業(yè)根據市場(chǎng)需要調整經(jīng)營(yíng)策略，采用新技術(shù)、新模式，提高運作效率和效益的同時(shí)，也需要政府深化“放管服”改革，著(zhù)力降低制度性交易成本，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

   “物流27條”瞄準多年來(lái)累積的“老問(wèn)題”，提出了新的政策措施，“干貨”比較多。如，優(yōu)化道路運輸通行管理、規范公路貨運執法行為、完善道路貨運證照考核和車(chē)輛相關(guān)檢驗檢測制度、精簡(jiǎn)快遞企業(yè)分支機構末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續、將貨物通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一、年內完善交通運輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開(kāi)增值稅發(fā)票管理制度、全面落實(shí)物流企業(yè)大宗商品城鎮土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策、做好收費公路通行費“營(yíng)改增”相關(guān)工作、加強物流領(lǐng)域收費清理、著(zhù)力解決“亂收費、亂罰款”等問(wèn)題、加強對物流發(fā)展的規劃和用地支持、加強和完善一批國家級物流樞紐、拓展物流企業(yè)融資渠道、取消政府還貸二級公路收費、全面嚴格落實(shí)取消營(yíng)運車(chē)輛二級維護強制性檢測等。對這些企業(yè)反映強烈、各部門(mén)取得共識的政策措施，都明確提出了責任部門(mén)和完成時(shí)限，政策效果值得期待。

    物流業(yè)涉及領(lǐng)域廣、管理部門(mén)多、協(xié)調難度大，存在問(wèn)題比較復雜?！拔锪?7條”對那些條件不太成熟，暫時(shí)徹底解決有困難的問(wèn)題，也提出了目標和路徑。如，統籌研究統一物流各環(huán)節增值稅稅率、科學(xué)合理確定車(chē)輛通行收費水平、開(kāi)展倉儲智能化試點(diǎn)示范、加強數據開(kāi)放共享、建立健全物流行業(yè)信用體系等。

    “物流27條”提出的主要政策措施，是在深入企業(yè)調研、充分聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì )意見(jiàn)基礎上提出來(lái)的，都是解決行業(yè)企業(yè)反映強烈的突出問(wèn)題，具有很強的針對性。業(yè)界迫切期盼各有關(guān)部門(mén)按照“物流27條”提出的部門(mén)責任分工，抓緊落實(shí)到位，真正收到實(shí)效，增強行業(yè)企業(yè)及廣大從業(yè)人員的“獲得感”。

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